唐朝监察机构的内容 唐朝监察制度的特点
彼岸花开 2016-03-18
唐朝
唐朝监察机构的内容
御史台所属机构有三：台院、殿院和察院，分别由侍御史、殿中侍御史和监察御史任职。三院监察官品阶不同、职掌分明，构成一个十分严密的监察系统。高宗龙朔二年改御史台为宪台，御史大夫为大司宪，御史中丞为司宪大夫。武后光宅元年又改左、右肃政台，睿宗景云二年令并而为一，仍称御史台。至开元初年始定制。台院台院的侍御史在监察官中地位较高，从六品下，额定四员，其职主要是纠举百僚及入阁承诏知推、弹、公廨杂事。推即推鞫狱讼，唐代由御史台官员负责和参与的推鞫形式，有西推、东推和三司推。西推、东推为台院将对中央及诸州的审讯事务划分为东西两个部门。三司，本来指御史台、中书、门下三个机构。三司推则是一种特别审判，遇有重大案件，则由尚书刑部、御史台、大理寺一同审判，为三司推事（《通典．职官典》）。弹即弹劾，弹劾违法的官吏是侍御史的基本职责，御史行弹劾有一定的手续和仪式。对五品以上的大官的弹劾多采取仗弹的方式，即在皇帝坐朝时，御史服朝冠，对着仪仗宣读弹文。弹劾对那些犯不法行为的大官有一定的威慑作用。弹劾是「以刑法典章纠正百官之罪恶」，实质是在朝廷起诉，是把司法权拉入行政权的一种形式。公廨杂事指台内的日常事务。侍御史知杂事，就是总判台事，相当于台院的负责人。殿院殿院的殿中侍御史地位仅次于侍御史，从七品下，定额六员，其职务是掌殿廷供奉的仪式。殿中侍御史的一项重要职责就是检查朝班时百官的仪态行履，维护朝廷的秩序和尊严。此外也有推按狱讼、监京城仓库和分巡两京的任务。察院察院的监察御史在监察官中品阶较低，正八品上，额定十员，但职掌范围却十分广泛，权限也大。巡按郡县，检查地方官吏，为作为监察官的主要任务。监察御史出使在外，往往数月半年。从高宗开始，监察权开始直属皇帝，监察官因直接受皇帝委派，气派很大。另外，巡查馆驿、监仓库、监诸军，也属于监察御史的职掌范围。玄宗时规定监察御史负责对尚书省六部实行监察。开始时，由一个监察御史负责监察两个部，后来大约事务繁重，改为由六个监察御史分别监察吏、礼、兵、工、户、刑各部，号称「六察官」，形成御史台对尚书省的分察制度。十道巡按唐代地方官吏的监察，还以十道巡按的方式进行。御史出巡制度的建立，对于由下而上的地方情况上报制，是一个重要的补充，使中央得以更全面化地了解各地的情况。出使御史要了解各地的吏治好坏、经济状况、治安情形，发现人才。唐中期以后，中央政府为加强对地方政权的控制，御史的出使更为频繁，其检查了解的重点，也逐渐转向财政方面。十道巡按和监察御史不同处是，监察御史出按州县，主要是推鞫狱讼，一般多带着君主的敕命，或者是地方出了较大的案件，需要中央派监察官前往处理，带有特使性质，而十道巡按则是一种常态性的巡回检查制。另外十道巡按的官员不只监察御史可担任，其它官员充任亦可。
唐代监察制度除御史台外，还有言谏制度，并设置了谏官组织，有左右散骑常侍，左右谏议大夫，左右补阙，左右拾遗等。谏官的主要任务是研究国家决定的政策、法令，以及某些重大政策和制度，如认为不妥，有权向皇帝规谏。唐代历代皇帝从长期的统治中总结经验，认为这种规谏有助于皇权的行使和国家的统治，同时也是对宰相的一种监督，因此设置专官执掌。谏议大夫和给事中，同称侍臣，而御史则为法吏。
监察制度具有以下主要特点
①组织独立，自成系统。自两汉后，监察机构基本上从行政系统中独立出来，从中央到地方都有专门机构和职官，自成体系。地方监察官直接由中央监察机构统领,由中央任免;作为“天子耳目”的监官有相对的独立性，从而为监察制度的逐渐完善和监察效能的发挥提供了组织保证。
②历代对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度之中，并实行重奖重罚。
③以轻制重，对监官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策，给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力。
④监察机构的权力来自皇权。随着中央集权的加强，皇权的膨胀，监察机构的权力也随之提高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展，如元代的监察制度带有民族压迫的性质。
