1936年10月，中国工农红军第一、第二、第四方面军在甘肃会师。蒋介石不顾中国共产党一再提出“停止内战、一致抗日”的主张，继续坚持反共内战政策，调集国民党军第1、第3、第37军和东北军的第67军、骑兵军第5个军，从会宁至隆德一线，由南向北分4路向红军进攻，企图消灭红军于靖远、海原地区。为粉碎国民党军的进攻，争取抗日民族统一战线的形成，红军前敌总指挥部根据中共中央委员会和毛泽东的指示，决定集中主要兵力给胡宗南第1军以歼灭性打击；以一部兵力钳制第3、第37军,并相机予以打击；对东北军第67军和骑兵军积极进行统一战线工作，迟缓其前进。
10月底，红军各部由打拉池、海原地区逐次向东转移。至11月15日，分别移至萌城、甜水堡、豫旺堡以东地区。此时，国民党军除第37军在黄河以西外，东北军前进比较迟缓，第3军进占同心城后停止前进，唯第1军紧紧尾追红军，进至豫旺地区。17日，第1军分3路前进：左路第1师第1旅由惠安堡东进，中路第1师第2旅向萌城、甜水堡推进，右路第78师由西田家原向山城堡前进。其第43、第97师位豫旺,为第2梯队。当日，红四方面军第4、第31军在萌城、甜水堡以西地区击溃第1师第2旅,毙伤其600余人，并击落飞机1架。18日，红军前敌总指挥部决定集中优势兵力，在山城堡地区求歼孤军深入之第78师。19日，前敌总指挥彭德怀到山城堡部署作战，以红一方面军第1、第15军团和第4、第31军集结于山城堡南北地区隐蔽待机；以红军第28军在红井子一带钳制国民党军第1师第1旅;以红二方面军第6军团和红一方面军第81师在洪德城、环县以西迟滞东北军；以红二方面军主力集结于洪德城以北地区为预备队。
20日，国民党军第78师第232旅及另1个团进占山城堡地区，孤立突出，翼侧暴露。21日下午，红军发起进攻，红15军团和红1军团第2师向山城堡西北之哨马营方向进攻，断其退路，其他各部红军向山城堡进逼。是日黄昏，红1军团第1、第4师和红31军一部，乘第232旅变换阵地之机,从南、东、北3面向山城堡猛攻，激战至22日上午,全歼国民党军第78师1个多旅。与此同时，红28军在红井子附近击溃第 1师第1旅。第1军其他各部仓皇西撤。山城堡战役，迫使国民党军停止了对陕甘革命根据地（亦称陕甘苏区）的进攻，对国内和平的实现起了促进作用。
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